Người đứng đầu quyết định tuyển viên chức

Ông Trần Văn Tuấn - Bộ trưởng Bộ Nội vụ, đại diện Ban soạn thảo cho biết, năm 2008, Quốc hội đã thông qua Luật Cán bộ, công chức. Luật này chỉ điều chỉnh cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị -  xã hội mà không điều chỉnh viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập. Do vậy, cần thiết phải có một văn bản pháp luật có giá trị cao do Nhà nước ban hành để đặt nền tảng pháp lý thúc đẩy việc xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức.

 

Bên cạnh đó, đội ngũ viên chức nước ta ngày càng lớn mạnh và tính đến hết năm 2009, tổng số viên chức của các đơn vị sự nghiệp công lập là 1.622.255 người. Hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức đều nhằm mục tiêu chung là phục vụ nhân dân.  Tính chất, đặc điểm lao động của viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập chưa được phân biệt rõ ràng với cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước. Các quy định “quyền lực công” và người thực hiện “quyền lực công” với “phục vụ công” và người thực hiện các “dịch vụ công” chưa được quy định. Do đó, trong thực tế, hoạt động nghề nghiệp của viên chức nhằm thực hiện chức năng phục vụ xã hội trên các lĩnh vực chưa được các cơ quan, tổ chức quan tâm đầy đủ.

 

Hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức đều nhằm mục tiêu chung là phục vụ nhân dân. (Ảnh: Chí Cường)

 

Trong các quy định hiện hành, việc quy định quyền, nghĩa vụ, những việc không được làm của viên chức giống như đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị -  xã hội đã hạn chế việc xây dựng đội ngũ viên chức và nâng cao chất lượng hoạt động của các dịch vụ công; Chưa phát huy hết tài năng, sáng tạo của viên chức và chưa góp phần thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, tay nghề giỏi tham gia vào khu vực sự nghiệp công lập.

 

Sự cần thiết phải xây dựng luật là rõ, nhưng để luật phát huy tác dụng thì cần phải nghiên cứu để có được các điều luật rõ ràng, khả thi cao. Còn nhiều băn khoăn, tuy nhiên các đại biểu thảo luận khá nhiều tới quy định các trường hợp công chức chuyển sang làm viên chức và ngược lại.

 

Về vấn đề này, Bộ Nội vụ cho rằng công chức chuyển sang làm viên chức và ngược lại đều là những trường hợp dịch chuyển từ khu vực cơ quan nhà nước sang khu vực sự nghiệp hoặc ngược lại. Tuy nhiên, hiện nay cơ chế tuyển dụng công chức và tuyển dụng viên chức về cơ bản là khác nhau: công chức được tuyển dụng suốt đời, còn viên chức được tuyển dụng theo hợp đồng làm việc. Để thực hiện nhất quán các quy định của Luật Cán bộ, công chức đã ban hành và Luật Viên chức sắp ban hành, việc công chức chuyển sang viên chức và ngược lại đều phải tuân thủ các tiêu chuẩn, điều kiện và quy trình, thủ tục về tuyển dụng công chức hoặc tuyển dụng viên chức.

 

Về phương thức tuyển dụng viên chức, Khoản 1 Điều 20 dự thảo Luật quy định việc tuyển dụng viên chức được thực hiện thông qua phương thức thi tuyển, xét tuyển hoặc kết hợp cả hai hình thức và giao cho người đứng đầu đơn vị sự nghiệp quyết định phương thức tuyển dụng. Bộ Tư pháp đề nghị nghiên cứu quy định từng phương thức tuyển dụng áp dụng trong các điều kiện, trường hợp cụ thể.

 

Về vấn đề này, Bộ Nội vụ có ý kiến rằng, hiện nay, các văn bản pháp luật về quản lý viên chức không quy định từng phương thức tuyển dụng áp dụng trong các điều kiện, trường hợp cụ thể. Việc lựa chọn phương thức tuyển dụng là do người đứng đầu đơn vị sự nghiệp căn cứ vào tình hình cụ thể để quyết định và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Điều này đã góp phần thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp và phát huy thẩm quyền của  người đứng đầu, được dư luận rộng rãi ủng hộ. Mặt khác, việc tuyển dụng viên chức đã có cơ chế giám sát, kiểm tra, thanh tra riêng. Vì vậy, Bộ Nội vụ đề nghị giữ nguyên như dự thảo ở điều 20 như trên. 

 

Nhiều ý kiến góp ý với dự thảo luật cho rằng cần phải phân biệt rõ ràng giữa viên chức và công chức. Bởi lẽ, thực tế viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công thường có thu nhập cao hơn. Vì vậy, đại biểu Trần Thế Vượng, Trưởng ban Dân nguyện Quốc hội đặt hẳn vấn đề rằng nếu không phân định rõ ràng, sẽ có một bộ phận công chức chuyển sang viên chức vì lý do thu nhập.

 

Chiều 13/4, Thường vụ Quốc hội tiếp tục cho ý kiến về Dự thảo Luật Người khuyết tật. Dự thảo này từng nhận được 160 lượt ý kiến phát biểu tại tổ và 15 ý kiến phát biểu tại hội trường trong kỳ họp Quốc hội cuối năm 2009.   Dự thảo đã được chỉnh sửa với cấu trúc gồm 10 chương, 55 điều, trong đó có một chương mới với nội dung: Chứng nhận khuyết tật gồm 7 điều quy định về trách nhiệm xác định mức độ khuyết tật, Hội đồng xác định mức độ khuyết tật, phương pháp, thủ tục và kinh phí xác định mức độ khuyết tật, việc xác định lại mức độ khuyết tật và cấp Giấy chứng nhận khuyết tật.