Phiên họp thứ 19 của Thường vụ Quốc hội: Một luật sửa nhiều luật

Dự án Luật này là sáng kiến lập pháp của Quốc hội, trên cơ sở kết quả giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trong phạm vi cả nước của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Theo kết quả giám sát, việc ban hành hệ thống văn bản pháp luật của Trung ương và địa phương về đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) đang gặp nhiều vấn đề nổi cộm như: Hướng dẫn thi hành chậm, một số nội dung không phù hợp thực tế, không thống nhất, mâu thuẫn...

 

Những vấn đề trên đang là cản trở, gây bức xúc cho việc triển khai thực hiện ĐTXDCB ở các bộ ngành, địa phương. Dẫn đến tình trạng vốn đầu tư không thể giải ngân, trong khi công trình xây dựng thì đình trệ vì thiếu hướng dẫn, chồng chéo, khó thực hiện.

 

Theo đó, Chính phủ đề nghị sửa đổi, bổ sung 52 điều, khoản vướng mắc, bức xúc nhất trong 8 luật và 1 nghị quyết của Quốc hội, gồm: 8 điều của Luật Xây dựng, 8 điều của Luật Đầu tư, 17 điều của Luật Đấu thầu, 7 điều của Luật Doanh nghiệp, 2 điều của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, 4 điều của Luật Đất đai, 2 điều của Luật Bảo vệ môi trường, 3 điều của Luật Phòng cháy chữa cháy và 1 điều của Nghị quyết 66 của Quốc hội.

 

Thay mặt cơ quan thẩm tra, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Hà Văn Hiền phân tích: Vấn đề bức xúc nhất hiện nay là tiến độ các dự án sử dụng vốn nhà nước rất chậm. Hàng năm, số vốn XDCB không giải ngân được phải chuyển sang năm sau rất lớn, mà một trong những nguyên nhân cơ bản là do thủ tục hành chính về ĐTXDCB còn vướng mắc, rườm rà. Vì thế, dự Luật này sẽ bổ sung những nội dung về quy trình, thủ tục là giai đoạn chuẩn bị đầu tư trong các luật liên quan trực tiếp đến ĐTXDCB.

 

Phiên họp thứ 19 của Thường vụ Quốc hội về dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản.

 

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Văn Thuận lại không tán thành một lúc sửa quá nhiều luật như thế. Ông cho rằng, quan trọng là phải cải tiến các thủ tục đầu tư trong từng bộ luật một cách rõ ràng chứ không để ban hành ở dạng thông tư, như vậy việc thực thi mới nhanh và linh hoạt.

 

Đồng tình với quan điểm trên, ông Phùng Quốc Hiển - Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính và Ngân sách bày tỏ: Sửa đổi như thế là quá nhiều, phạm vi rộng, vấn đề lớn, đối tượng nhiều. Nhằm đảm bảo tính hiệu quả, nên có sự tổng kết, đánh giá cơ bản về vấn đề này để rút ra những bất cập, xung đột mới có cái nhìn tổng quan được.

 

 

Trưởng ban Dân nguyện Trần Thế Vượng lại đặt vấn đề đã sửa đổi cần làm toàn diện hơn để không làm cho hệ thống pháp luật nước ta bị phân tán. Ông Vượng cho rằng, nếu chỉ tập trung sửa đổi, bổ sung “những vấn đề bức xúc nhất” thì các vấn đề bức xúc khác lại thôi hay sao?

 

“Những vấn đề chưa phải là bức xúc nhất nhưng không còn phù hợp nữa thì có bỏ hay không? Theo tôi, vướng mắc cũng nên sửa đổi. Bên cạnh đó, tôi cũng không tán thành việc dùng Luật để sửa đổi nghị quyết của Quốc hội như đề xuất”, ông Vượng nhấn mạnh.

 

Đi vào cụ thể, Thứ trưởng Bộ Xây dựng Cao Lại Quang kiến nghị: Nếu chúng ta đưa vào luật các “định mức cứng” cho ĐTXDCB sẽ rất khó phù hợp trong tình hình giá cả vật liệu biến động như hiện nay. Mặt khác, cũng làm giảm sự linh hoạt, chủ động của cấp thực thi.

 

Việc sửa đổi lần này cũng đặt ra một yêu cầu lớn hiện nay mà Bộ Tài nguyên - Môi trường đang quyết tâm thực hiện nhưng... chưa xong. Đó là việc “thực hiện một giấy chủ quyền” trong nhà đất, trong khi hiện nay vẫn đang có cùng lúc hai loại giấy song song tồn tại, gây bức xúc cho nhân dân. Tuy nhiên, Thứ trưởng Bộ Tài nguyên - Môi trường cho rằng: Việc thực hiện cấp chung một mẫu giấy chủ quyền không đơn giản.

 

Kết luận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Kiên nêu rõ: Nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chúng ta thống nhất “khuôn” vấn đề lại. Cụ thể, chỉ tiến hành sửa đổi, bổ sung những vấn đề bức xúc nhất, ảnh hưởng đến quá trình ĐTXDCB. “Nếu chúng ta đặt vấn đề sửa toàn diện thì khó mà có thể thông qua ngay tại kỳ họp thứ 5 tới. Đặc biệt, Bộ Tài nguyên & Môi trường sớm trình Chính phủ để thống nhất ban hành “một giấy chủ quyền” nhà đất cho nhân dân. Bởi trong Luật Đất đai không quy định hai giấy, Nghị quyết của Quốc hội cũng yêu cầu một giấy nên không thể chậm trễ được”, ông Kiên yêu cầu cụ thể.