Sở KH&ĐT Đắk Lắk nói gì trước hàng loạt dự án đầu tư dang dở?

Dừng, giãn tiến độ là “chuẩn chỉ”

Mới đây, các thông tin về nhiều dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Đắk Lắk được thi công một cách nửa vời rồi không sử dụng được khiến dư luận quan tâm. Các dự án được nêu tên gồm: Đường vào viện khoa học kỹ thuật nông lâm nghiệp Tây Nguyên; Mở rộng, nâng cấp Tỉnh lộ 5 (đoạn km0 – Km2), TP Buôn Ma Thuột đang dở dang 54,534 tỷ đồng; Mở rộng, nâng cấp đường Y Ngông, TP Buôn Ma Thuột (đoạn từ Mai Xuân Thưởng đến tỉnh lộ 1) có tổng mức đầu tư 42,145 tỷ đồng; Nâng cấp Đường Giải Phóng, TP Buôn Ma Thuột thi công dở dang nhiều năm nay chưa hoàn thành 27,844 tỷ đồng; Công viên Sơn La, phường Tân Thành xây dựng dang dở đến nay không nghiệm thu có mức đầu tư 17,9 tỷ đồng...

Với danh sách dài dằng dặc các dự án và thông tin trái chiều đã buộc Sở KH&ĐT tỉnh Đắk Lắk phải lên tiếng. Theo ông Đinh Xuân Hà, Giám đốc Sở KH&ĐT tỉnh Đắk Lắk cho biết, năm 2009 tỉnh này đầu tư hàng loạt công trình là nằm trong chiến lược phục vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Ông Hà khẳng định: “Thực hiện kết luận số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 của Bộ Chính trị về việc xây dựng và phát triển TP Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm của vùng Tây Nguyên giai đoạn 2010-2020. Cũng trong năm 2009 Chính phủ đã thực hiện gói kích cầu để ngăn chặn suy giảm kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô. Do đó việc đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng trong các lĩnh vực cho thành phố Buôn ma Thuột là cần thiết”.

Tuy nhiên, sau đó, thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, UBND tỉnh Đắk Lắk đã quyết định tạm dừng, giãn tiến độ một số dự án trên địa bàn. Thể hiện cụ thể việc giãn, tạm dừng qua các văn bản gồm thông báo 310/TB-UBND ngày 31/12/2013, công văn số 2967/UBND-CN ngày 5/6/2012, công văn số 1615/UBND-CN ngày 3/4/2012 và công văn số 326/UBND-CN ngày 11/1/2013. Mục đích dừng, giãn là nhằm khắc phục trình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản, tránh thất thoát và lãng phí nguồn vốn.

Theo lãnh đạo giám đốc Sở KH&ĐT tỉnh này thì Đắk Lắk đã xem xét bố trí vốn để tiếp tục thực hiện sau năm 2015 khi có nguồn vốn phù hợp. Các dự án phải tạm dừng, giãn tiến độ, tỉnh đã chỉ đạo chủ đầu tư và nhà thầu thi công nghiệm thu khối lượng thực hiện, làm sở sở thanh quyết toán. Hiện nay, trong 5 công trình nêu trên đã có 4 công trình được tỉnh cho phép tiếp tục thực hiện gồm: Đường vào viện khoa học kỹ thuật nông lâm nghiệp Tây Nguyên; Mở rộng, nâng cấp Tỉnh lộ 5 (đoạn km0 – Km2); Nâng cấp Đường Giải Phóng; Công viên Sơn La (tiếp tục giai đoạn 2). Như vậy, việc đầu tư các công trình hạ tầng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột là nhu cầu cần thiết, nhưng việc tạm dừng, giãn tiến độ đối với một số công trình là phù hợp với chỉ đạo của Chính phủ.

Điều chỉnh tổng đầu tư đúng quy định

Cũng liên quan đến các dự án trên địa bàn Đắk Lắk, có nhận định cho rằng, hàng loạt công trình được ký hợp đồng trọn gói thông qua hình thức đấu thầu, nhưng quá trình đang triển khai thực hiện dự án, UBND tỉnh này vẫn cho điều chỉnh dẫn đến việc đội vốn. Lãnh đạo Sở KH&ĐT Đắk Lắk cho biết, giai đoạn trước năm 2011, điều kiện để xem xét cân đối bố trí vốn cho dự án là phải có quyết định phê duyệt dự án. Thời gian từ khi phê duyệt đến khi triển khai thời gian thường kéo dài do phụ thuộc vào việc bố trí vốn nên tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu không còn phù hợp (do trượt giá, thay đổi chi phí nhân công, giá vật liệu, chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng...). Vì vậy, sau khi dự án được bố trí vốn, để triển khai thực hiện phải điều chỉnh lại tổng mức đầu tư cho phù hợp, việc điều chỉnh tổng mức đầu tư tuân thủ theo đúng quy định của Pháp Luật.

Gói thầu số 1 thuộc công trình mở rộng, nâng cấp bãi chôn lấp chất thải rắn thành phố Buôn ma Thuột (2008-2011) được UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt tại quyết định 2279/QĐ-UBND ngày 19/12/2007, với tổng mức đầu tư là 65.940.000.000 đồng; Gói thầu số 01 thuộc công trình được UBND tỉnh phê duyệt kết quả trúng thầu tài Quyết định số 1276/QĐ-UBND ngày 25/5/2009 với giá trúng thầu là 18.604.400.000 đồng. Gói thầu này được điều chỉnh từ 18.064.400 đồng thành 20.977.259.000 đồng (tăng 2.912.859.000 đồng). Nội dung điều chỉnh cụ thể gồm: Điều chỉnh, bổ sung khối lượng đào đắp đất cấp 3 thành cấp 4 (theo công văn số 5556/UBND-CN ngày 5/11/2009 của UBND tỉnh): 1.573.382.000 đồng; Điều chỉnh, bổ sung đơn giá màng chống thấm HDPE (theo công văn số 751/UBND-CN ngày 28/1/2013 của UBND tỉnh): 1.351.312.000 đồng; Điều chỉnh, bổ sung chi phí nhân công theo các Quyết định của UBND tỉnh: Quyết định số 19/2009/QĐ-UBND ngày 12/5/2009; Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 19/4/2010; Quyết định số 41/2011/QĐ-UBND ngày 19/12/2011; Quyết định số 12/2013/QĐ-UBND ngày 10/4/2013 (theo quy định mức lương tối thiểu của Chính phủ): 2.786.506.000 đồng; Cắt giảm khối lượng không thực hiện: 2.798.341.000 đồng. Việc điều chỉnh trên không làm vượt quá tổng mức đầu tư đã được phê duyệt. Đối chiếu với quy định nêu trên, thì việc điều chỉnh giá gói thầu là phù hợp với quy định.

Sau khi tăng chi phí, bổ sung điều chỉnh, mức chi phí trên 5 tỷ đồng, có ý kiến cho rằng cần đưa ra đấu thầu theo đúng trình tự, quy định của Luật đấu thầu nhưng lại chỉ định nhà thầu là trái với quy định của Luật Đấu thầu. Sở KH&ĐT Đắk Lắk cho biết: “Theo quy định tại điều 35 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 của Chính Phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng, có quy định: Đối với hợp đồng trọn gói, trường hợp có phát sinh hợp lý những thay đổi mục tiêu đầu tư hoặc không vượt quá mức đầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu tính toán, thoả thuận và ký kết phụ lục bổ sung hợp đồng; trường hợp thoả thuận không được thì khối lượng các công việc phát sinh đó sẽ hình thành gói thầu mới, việc lựa chọn nhà thầu để thực hiện gói thầu này theo quy định hiện hành. Như vậy, theo quy định thì không bắt buộc phải hình thành gói thầu mới. Trường hợp này chủ đầu tư và nhà thầu thoả thuận bổ sung hợp đồng. Mặt khác, gói thầu nêu trên điều chỉnh tăng từ 18.064.400.000 đồng lên 20.977.259.000 đồng, chỉ tăng 2.912.859.000 đồng, trong đó giá trị phần khối lượng phát sinh là 1.573.382.000 đồng.

PV