Dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính: Băn khoăn với mức phạt 2 tỷ đồng

Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng chủ trì phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội sáng 10/1. Ảnh: TTX

Ngày làm việc đầu tiên, Ủy ban xem xét 3 dự án luật, trong đó đáng chú ý nhất là Luật Xử lý vi phạm hành chính...

 

Phạt bao nhiêu thì vừa?

 

Một trong những nội dung quan trọng của Luật trên nhận được sự quan tâm thảo luận của các đại biểu là mức xử phạt tối đa khi vi phạm hành chính là bao nhiêu? Theo dự thảo luật, mức tối đa được áp dụng là 2 tỷ đồng đối với các hành vi đặc biệt nghiêm trọng. Theo Ủy ban Pháp luật của Quốc hội thì có hai luồng ý kiến với vấn đề này. Hướng thứ nhất là quy định mức xử phạt cao như trên chưa phù hợp với mức sống, với tình hình KT-XH đất nước. Tuy nhiên, luồng ý kiến thứ 2 thì cho rằng việc xử phạt phải nghiêm, nên quy định như trên không hẳn là không hợp lý. Hiện tại, các đại biểu nghiêng theo hướng cho rằng mức phạt tối đa 2 tỷ đồng nên áp dụng cho pháp nhân, tổ chức, còn với cá nhân thì mức phạt ở giới hạn 1 tỷ đồng là phù hợp.

 

Bên cạnh đó, nhiều đại biểu cũng cho rằng không nên chỉ quy định mức phạt vật chất cao mà cần có thêm nhiều chế tài nghiêm khắc thì mới hạn chế được vi phạm hành chính và các hậu quả của hành vi này gây ra.

 

Tại phiên thảo luận, Thường vụ Quốc hội cũng thống nhất rằng mức phạt nên quy định cụ thể, không quy định chung chung là sẽ điều chỉnh theo biến động của chỉ số giá tiêu dùng hàng năm. "Điều này khiến cho Chính phủ phải ban hành quá nhiều Nghị định hướng dẫn thi hành luật. Nếu hình phạt lỗi thời thì Quốc hội sẽ xem xét sửa luật", Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân nói.

 

Tòa án ra quyết định

 

Bởi có nhiều chế tài nghiêm khắc hơn so với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính hiện hành, nên thẩm quyền xử phạt cũng là vấn đề được các đại biểu thảo luận chi tiết. Theo Ủy ban Pháp luật, hầu hết ý kiến của các đại biểu đều tán thành đề nghị giao cho Toà án quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính. Một số ý kiến đề nghị tiếp tục giao cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện quyết định áp dụng các biện pháp này vì hiện nay Toà án chưa đủ khả năng đáp ứng công việc này.

 

Thường trực Ủy ban Pháp luật nhận thấy, những biện pháp xử lý hành chính là những biện pháp mang tính cưỡng chế nghiêm khắc của Nhà nước, phần nào hạn chế quyền tự do cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp và pháp luật (trong đó có 3/4 biện pháp buộc người bị áp dụng phải cách ly khỏi cộng đồng trong thời gian nhất định). Do đó, việc giao Tòa án quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính theo trình tự, thủ tục chặt chẽ là giải pháp hữu hiệu để bảo đảm quyền cơ bản của công dân, bảo đảm tính khách quan, minh bạch, chính xác, dân chủ. Người bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, người bào chữa được có mặt tại phiên toà, được tranh luận công khai, khắc phục tình trạng đơn phương quyết định của các cơ quan hành chính.

 

Việc giao cho Toà án quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính cũng nhằm phân định rạch ròi về chức năng, nhiệm vụ giữa hành chính và tư pháp; phù hợp với Hiến pháp và Nghị quyết 49 của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp. Tuy nhiên, để TAND thực hiện tốt nhiệm vụ này thì Nhà nước cần tiếp tục kiện toàn về tổ chức, biên chế và tăng cường cơ sở vật chất, điều kiện bảo đảm cho Tòa án. Vì vậy, Thường trực Ủy ban Pháp luật đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho chỉnh lý dự thảo Luật theo hướng Tòa án nhân dân có thẩm quyền quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính.  

 

LP