Quốc hội thông qua Nghị quyết về kế hoạch Chương trình MTQG giai đoạn 2011 - 2015
GiadinhNet - Tại phiên họp sáng nay (9/11), với đa số phiếu tán thành, Quốc hội (kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa XIII) đã thông qua Nghị quyết về kế hoạch Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) giai đoạn 2011 – 2015.
> Quốc hội thảo luận Chương trình mục tiêu Quốc gia: Hướng đi đúng và công bằng/Hội thảo Đại biểu QH với vấn đề dân số và mất cân bằng giới tính khi sinh
 Các Chương trình Mục tiêu Quốc gia tập trung nguồn lực cho các đối tượng ưu tiên. Ảnh: Dương Ngọc |
Trước khi các đại biểu Quốc hội biểu quyết thông qua Nghị quyết, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội Phùng Quốc Hiển đã trình bày Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội về dự thảo Nghị quyết về Chương trình MTQG 5 năm 2011-2015.
Theo đó, Quốc hội đã thảo luận tại tổ và Hội trường về tình hình thực hiện Chương trình MTQG năm 2011, dự kiến kế hoạch năm 2012 và kế hoạch giai đoạn 2011 - 2015. Tiếp đó, Đoàn thư ký kỳ họp đã gửi Phiếu xin ý kiến đại biểu Quốc hội về một số vấn đề liên quan đến nội dung Dự thảo Nghị quyết.
Tại các phiên thảo luận, đa số đại biểu Quốc hội nhất trí với các nội dung nêu trong Dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về kế hoạch Chương trình MTQG giai đoạn 2011 – 2015, một số vị đại biểu Quốc hội có ý kiến đóng góp cụ thể.
UBTVQH đã chỉ đạo Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách, cơ quan chủ trì thẩm tra phối hợp với Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, các cơ quan hữu quan của Chính phủ, tiếp thu, giải trình ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội và chỉnh lý dự thảo Nghị quyết về kế hoạch Chương trình MTQG giai đoạn 2011 - 2015.
Về một số nội dung cụ thể, báo cáo của UBTVQH nêu:
- Có ý kiến cho rằng, một số chương trình MTQG trong giai đoạn 2006 - 2010 và năm 2011 có mục tiêu quá rộng, chưa thiết thực, chưa thể hiện rõ tính cấp bách, không gắn kết với kết quả đầu ra, trùng lắp về nội dung; một số nhiệm vụ thường xuyên của bộ, ngành, địa phương được đưa vào nội dung của Chương trình; tỷ lệ chi thường xuyên còn chiếm tỷ trọng lớn so với chi đầu tư.
UBTVQH tiếp thu và giải trình như sau: Chương trình MTQG giai đoạn 2006 - 2010 và năm 2011 đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và của từng địa phương; thể hiện sự ưu tiên phân bổ nguồn lực tài chính quốc gia; huy động đóng góp của xã hội nhằm góp phần giảm nghèo, tạo việc làm, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ cho người dân...; chương trình MTQG đã trực tiếp giải quyết những vấn đề bức xúc trong đời sống kinh tế, xã hội ở nhiều vùng, nhiều địa phương.
Tuy nhiên, đúng như ý kiến các vị đại biểu Quốc hội đã nêu, qua đánh giá, tổng kết của Chính phủ và qua giám sát của các cơ quan của Quốc hội, việc thực hiện chương trình MTQG giai đoạn 2006 - 2010 và năm 2011 vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập.
Đó là, (1) mục tiêu của một số chương trình chưa rõ ràng, quá rộng, không mang tính định lượng để dễ dàng đánh giá kết quả, chưa gắn kết với kết quả đầu ra của chương trình; (2) chưa thể hiện rõ tính cấp bách của một số chương trình; (3) còn trùng lắp về nội dung; (4) một số nhiệm vụ thường xuyên của bộ, ngành, địa phương được đưa vào nội dung của chương trình; tỷ lệ chi thường xuyên còn chiếm tỷ trọng lớn so với chi đầu tư, dẫn đến kết quả đạt được của nhiều chương trình chưa tương xứng với nguồn vốn đầu tư từ NSNN và các nguồn vốn khác.
Do vậy, để khắc phục tồn tại, hạn chế trong thực hiện các chương trình MTQG giai đoạn 2006 - 2010 và năm 2011, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, UBTVQH đề nghị Chính phủ:
Rà soát mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực hiện và nguồn lực cụ thể của các dự án thành phần của từng Chương trình MTQG; đồng thời, có giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra việc triển khai thực hiện cũng như việc sử dụng các nguồn lực để đảm bảo chất lượng, hiệu quả của các chương trình MTQG trong giai đoạn 2011 - 2015 như đã thể hiện trong Dự thảo Nghị quyết.
- Một số ý kiến đề nghị Chương trình MTQG giai đoạn 2011 – 2015 nên lồng ghép, chỉ nên thực hiện từ 8 đến 12 chương trình để bảo đảm tập trung nguồn lực hoàn thành các mục tiêu đề ra; có ý kiến đề nghị không nên thực hiện chương trình thứ 16; có ý kiến đề nghị để bảo đảm tập trung chỉ thực hiện chương trình Khắc phục ô nhiễm môi trường làng nghề; có ý kiến đề nghị trong Nghị quyết cần cụ thể về mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực hiện và kết quả của từng chương trình MTQG.
UBTVQH xin tiếp thu và giải trình như sau: Việc thực hiện 15 chương trình MTQG năm 2011 tuy vẫn còn những tồn tại, khiếm khuyết, song đây là những chương trình có mục tiêu riêng để giải quyết những vấn đề bức xúc, nổi cộm ở nhiều vùng, nhiều địa phương, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh nên việc lồng ghép quá nhiều mục tiêu vào một chương trình cũng cần được cân nhắc.
Mặt khác, Chính phủ sẽ tiếp tục rà soát, sắp xếp, loại bỏ các dự án thành phần trùng lắp, thu gọn mục tiêu, đã có tính toán đến thời gian thực hiện và các yếu tố về nguồn lực bảo đảm thực hiện hoàn thành mục tiêu đề ra.
Hơn nữa, 15 Chương trình MTQG đã được Quốc hội khóa XII thông qua, cho ý kiến và đã triển khai thực hiện trong năm 2011. Qua thảo luận, nhiều đại biểu cũng đồng tình với 15 chương trình này, do vậy, UBTVQH đề nghị Quốc hội chấp thuận 15 chương trình MTQG đã thực hiện trong năm 2011 để triển khai trong giai đoạn 2011 - 2015.
Đối với Chương trình MTQG thứ 16: Căn cứ vào kết quả Phiếu xin ý kiến các đại biểu Quốc hội, có 195/321 (chiếm 60,7%) ý kiến đồng ý thực hiện chương trình MTQG thứ 16 là: “Chương trình MTQG về Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường, trong đó có môi trường làng nghề”.
Đồng ý với đa số ý kiến đại biểu, UBTVQH thấy rằng, hiện nay, vấn đề ô nhiễm môi trường tại lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy, sông Cầu và hệ thống sông Đồng Nai, ô nhiễm môi trường do hoá chất bảo vệ thực vật tồn lưu đã lên mức báo động.
Do vậy việc khắc phục và cải thiện môi trường ở các khu vực này không những góp phần nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân mà còn tạo công ăn, việc làm cho các nhóm cộng đồng sống trên các lưu vực sông nói trên và các khu vực bị ảnh hưởng của thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu.
Ngoài ra, vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề đã được UBTVQH nêu rõ trong báo cáo giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về môi trường tại các khu kinh tế, làng nghề cũng cần được đặc biệt quan tâm xử lý.
Mặt khác, việc thực hiện chương trình này tạo sự đồng bộ trong việc xử lý nguồn gây ô nhiễm và môi trường đang bị ô nhiễm. Đồng thời, việc đưa các dự án này vào chương trình MTQG sẽ thu hút được nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế, một yếu tố quan trọng trong việc xử lý ô nhiễm môi trường đang rất bức xúc hiện nay.
Vì vậy, đề nghị Quốc hội cho phép bổ sung chương trình MTQG thứ 16 là “Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường” như đã thể hiện trong Dự thảo Nghị quyết.
Về việc cần làm rõ về mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực hiện và kết quả cụ thể của Chương trình MTQG trong Nghị quyết, UBTVQH cho rằng, Chương trình MTQG là chương trình tổng thể, gồm nhiều nội dung, nhiều dự án thành phần; mặt khác việc cắt giảm, lồng ghép các chương trình, các dự án thành phần vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau, việc rà soát cần có thời gian.
Do vậy, để bảo đảm thận trọng, đề nghị Quốc hội quyết định về danh mục và tổng mức đầu tư của các Chương trình MTQG và giao Chính phủ thực hiện rà soát mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực hiện và nguồn lực cụ thể của các dự án thành phần của từng Chương trình MTQG trình UBTVQH xem xét, cho ý kiến trước khi thực hiện, như đã nêu trong dự thảo Nghị quyết.
- Có ý kiến cho rằng, với mức vốn Chính phủ đề nghị bố trí là 276.372 tỷ đồng, trong đó vốn từ ngân sách trung ương là 105.392 tỷ đồng (chưa bao gồm số đã phân bổ cho chương trình 135 giai đoạn 3 và chương trình 30a năm 2011) vượt quá khả năng cân đối và huy động trong kế hoạch tài chính trung hạn, đề nghị Chính phủ tiếp tục tính toán, rà soát để tránh thiếu hụt vốn, bảo đảm thực hiện hiệu quả các chương trình; có ý kiến đề nghị, ghi rõ nguồn vốn của ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn vốn huy động khác vào Dự thảo Nghị quyết.
UBTVQH xin tiếp thu và giải trình như sau: Căn cứ kết quả Phiếu xin ý kiến các đại biểu Quốc hội, có 154/321 ý kiến đồng ý cao hơn số phiếu không đồng ý (41,7%) với phương án như Tờ trình của Chính phủ.
Kế hoạch triển khai chương trình MTQG giai đoạn 2011 - 2015 đã tăng thêm 04 chương trình so với giai đoạn 2006 - 2010 và tăng thêm 01 chương trình so với năm 2011.
Những chương trình mới thực hiện trong giai đoạn này đều là những chương trình yêu cầu tập trung nguồn lực lớn như chương trình “Xây dựng nông thôn mới” (khoảng 4.000 - 5.000 tỷ đồng/năm), chương trình “Giảm nghèo bền vững” (khoảng 5.000 - 6.000 tỷ đồng/năm)...
Hơn nữa, Chính phủ đã rà soát về mục tiêu và khả năng nguồn lực, tính toán đến cân đối nguồn lực trong trung hạn, trong đó các nguồn lực của ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và vốn tín dụng đã được cấn đối và chiếm tỷ trọng lớn (74,8%) cùng với nguồn lực từ vốn nước ngoài, vốn huy động khác sẽ đảm bảo nguồn lực tài chính cho thực hiện các chương trình.
Mặt khác, Chính phủ đã rà soát và tiếp tục thu gọn các dự án thành phần để nguồn lực được tập trung hơn (đã tiến hành rà soát danh mục các dự án thành phần của Chương trình MTQG giai đoạn 2012 - 2015, theo đó đã lồng ghép, chuyển sang hoạt động thường xuyên của 12 dự án so với năm 2011, năm 2011 có 15 chương trình với 78 dự án thành phần, giai đoạn 2012 - 2015 sau khi rà soát còn lại 66 dự án thành phần).
Để gắn trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương trong việc quản lý, triển khai, huy động nguồn vốn bảo đảm thực hiện các Chương trình MTQG, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, đề nghị Quốc hội chấp thuận tổng kinh phí thực hiện 16 chương trình MTQG giai đoạn 2011 - 2015 không quá 276.372 tỷ đồng, trong đó ghi rõ trong Nghị quyết các nguồn vốn, bao gồm:
Vốn từ ngân sách trung ương là 105.392 tỷ đồng (chưa bao gồm số đã phân bổ cho chương trình 135 giai đoạn 3 và chương trình 30a năm 2011), ngân sách địa phương là: 61.542 tỷ đồng, vốn ngoài nước là: 19.987,5 tỷ đồng, vốn tín dụng là: 39.815 tỷ đồng và vốn huy động khác là 49.635 tỷ đồng như đã thể hiện trong Dự thảo Nghị quyết.
- Có ý kiến đề nghị Trung ương giao tổng thể vốn chương trình MTQG cho các địa phương và phân cấp cho địa phương quyết định từng chương trình trên địa bàn để phù hợp hơn với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
UBTVQH xin giải trình như sau: Chương trình MTQG là chương trình mang tính tổng thể, giải quyết các vấn đề bức xúc, nổi cộm về kinh tế - xã hội của đất nước, do vậy nếu phân cấp cho địa phương quyết định từng chương trình trên địa bàn sẽ không mang tính tổng thể, không bao quát ở tầm quốc gia.
Đồng thời, nhiều vấn đề thuộc Chương trình MTQG liên quan đến nhiều bộ, ngành, nhiều địa phương, do vậy cần có sự chỉ đạo thống nhất và phối hợp trong việc tổ chức thực hiện.
Mặt khác, thực tế cũng đã có sự tăng cường phân cấp nhiều hơn cho các địa phương có liên quan trong từng mục tiêu, từng dự án thành phần của các chương trình MTQG. Về những vấn đề cơ bản khác mang tính đơn lẻ của một số địa phương, UBTVQH đề nghị HĐND các cấp ở địa phương chủ động giải quyết.
Một số đại biểu Quốc hội góp ý về từ ngữ, kỹ thuật văn bản đối với dự thảo Nghị quyết, UBTVQH đã chỉ đạo tiếp thu hợp lý và thể hiện như trong Dự thảo. Sau khi Quốc hội biểu quyết thông qua, UBTVQH chỉ đạo các cơ quan hữu quan tiếp tục rà soát, hoàn thiện về mặt kỹ thuật trước khi chính thức ban hành theo nội dung của Báo cáo tiếp thu, giải trình này.
|
Danh mục các Chương trình MTQG giai đoạn 2011 – 2015
1/ Chương trình MTQG Việc làm và dạy nghề 2/ Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững 3/ Chương trình MTQG Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn 4/ Chương trình MTQG Y tế 5/ Chương trình MTQG Dân số và Kế hoạch hóa gia đình 6/ Chương trình MTQG Vệ sinh an toàn thực phẩm 7/ Chương trình MTQG Văn hóa 8/ Chương trình MTQG Giáo dục và đào tạo 9/ Chương trình MTQG Phòng, chống ma túy 10/ Chương trình MTQG Phòng chống tội phạm 11/ Chương trình MTQG Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả 12/ Chương trình MTQG Ứng phó với biến đổi khí hậu 13/ Chương trình MTQG Xây dựng nông thôn mới 14/ Chương trình MTQG Phòng chống HIV/AIDS 15/ Chương trình MTQG Đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo 16/ Chương trình MTQG Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường |
Võ Hải ghi
Bình luận (0)
Ý kiến của bạn
Thông báo
